В текущем году на реализацию проекта «Ауыл аманаты» в целом по стране предусмотрено 100 млрд тенге. На эти средства планируется запуск более 15 тысяч проектов в животноводстве, растениеводстве, а также образование кооперативов и создание свыше 35 тысяч рабочих мест.

Показательный старт

Начало проекту было дано в Жамбылской области. В 2019 году его инициировало руководство области. Учитывая, что 60% населения региона – жители села, требовалась целенаправленная государственная политика поддержки личных подсобных хозяйств.

Еще на старте проекта было подсчитано, что 43% валовой продукции сельского хозяйства и 60% мясо-молочной продукции производятся личными подсобными хозяйствами. Обход всех имевшихся на тот момент 138 тысяч таких хозяйств показал, что их средний доход составляет 25-30 тысяч тенге. Для повышения доходов сельчан требовалось решить вопросы централизованного закупа и сбыта, кормовой базы, необходимой техники и технологий, и недостаточности оборотных средств. Для чего и потребовалась помощь государства.

Правительство одобрило инициативу жамбылцев, и в том же 2019 году в рамках госпрограммы развития продуктивной занятости «Енбек» началась реализация пилотного проекта по повышению доходов населения региона путем льготного кредитования мелких крестьянских хозяйств, включая личные подсобные хозяйства.

На первом этапе проекта было охвачено 7 856 семей из 25 населенных пунктов 11 сельских округов. На его реализацию было выделено 9,2 млрд тенге. В 2021 году за счет возвращенных кредитных средств проект был расширен. А уже в 2022 году проект по повышению доходов сельских жителей был масштабирован на всю страну и получил название «Ауыл аманты».

Что говорят цифры

Операторами проекта в каждой из областей определены региональные СПК. В Жамбылской области - это социально-предпринимательская корпорация «Тараз».

По информации СПК, представленной в ответ на официальный запрос Jambylinfo.kz, на микрокредитование сельчан Жамбылской области в 2023-2024 годах было выделено более 30 млрд тенге. Деньги пошли на реализацию 3602 животноводческих проектов и пяти проектов в сфере растениеводства. Кроме того, были профинансированы 33 проекта, не связанных с сельским хозяйством.

«В целом финансирование по проекту «Ауыл аманаты» ведется по пяти направлениям, в числе которых эффективное использование приусадебных участков, развитие животноводства, эффективное использование земель за пределами села, оснащение кооперативов и открытие на селе малого бизнеса. 2023 году было принято 4233 заявки от соискателей из 51 сельского округа, расположенного в 10 районах Жамбылской области. В текущем году будет выделено 10,5 млрд тенге. На эту сумму будут прокредитованы 1200 заявок, планируется создание новых 1672 рабочих мест», - проинформировал управляющий директор СПК «Тараз» Еркин Жылысбек.

По информации Еркина Жылысбека, на получение микрокредита в рамках проекта «Ауыл аманаты» может рассчитывать любой житель сельского округа, включенного в проект. Для этого сельчанину нужно иметь постоянную регистрацию по месту жительства – не менее 12 месяцев на день подачи заявления, в том населенном пункте, где запланирована реализация проекта. Кроме того, у соискателя не должно быть просроченной задолженности по другим кредитам, долгов по налогам и другим обязательным платежам в бюджет, наличие ИП и застрахованного залогового имущества.

Отвечая на вопрос о том, как и чем определяется эффективность проекта, в СПК «Тараз» сообщили, что главными критериями является создание новых рабочих мест, повышение доходов сельчан и обязательства по повышению зарплаты. По информации корпорации, за время реализации проекта в регионе создано 3646 рабочих мест.

Деньги любят счёт

Учитывая, что средства на реализацию проекта «Ауыл аманаты» выделяются немалые, само собой встает вопрос о том, тратятся ли они по назначению. По словам Еркина Жылысбека, в рамках проекта предусмотрен обязательный мониторинг целевого использования государственных денег.

- Эта работа проводится сотрудником департамента мониторинга АО «СПК «Тараз» совместно со специалистом акимата и ветеринарным врачом. Проведение мониторинга позволяет следить за тем, чтобы средства были направлены на цели программы и использовались эффективно. В случае обнаружения нарушений и злоупотреблений, предусмотрены меры ответственности. Кроме того, мониторинг целевого кредитования позволяет своевременно выявлять возможные проблемы или нарушения со стороны заемщика, и принимать меры по их исправлению, - пояснил Еркин Жылысбек.

В числе нарушений, которые уже обнаружила команда проверяющих: несовпадение количества скота, указанного в документах и фактически имеющегося на подворье, несовпадение идентификационных номеров животных и чипов со справкой ИСЖ и несоответствие возраста скота заявленному в справках. К примеру, коровы, приобретаемые на кредитные средства, должны быть старше 24 месяцев. Если животное намного моложе, а значит, дешевле, у проверяющих возникает вопрос: «где оставшиеся деньги?».

-Кроме того, получатели целевых кредитов без устного уведомления и письменного заявления изменяют целевое использование кредитных средств. Например, должны были закупать коров, а взяли бычков – уже нецелевое использование. По таким фактам сотрудниками Департамента мониторинга составляют акты. В общей сложности у 1581 заемщиков с выездом на место ведения бизнеса было выявлено 145 отклонений от установленных требований. На 57 заемщиков решением кредитного комитет были наложены штрафы – 10% от суммы кредитов. По остальным фактам работа продолжается, - добавил управляющий директор СПК.

Появившуюся в некоторых СМИ информацию о том, что СПК «Тараз» вмешивается в вопросы выбора поставщиков сельхозтехники или животных, Еркин Жылысбек назвал несоответствующей действительности.

- На самом деле, есть несколько компаний, у которых мы рекомендуем покупать технику. Но только потому, что у этих компаний есть сервисная поддержка. А это немаловажно, так как техника, работающая в поле, как и любая другая, ломается, и кто-то ее потом должен ремонтировать. Если покупать ее в компаниях, имеющих сервисную поддержку, ремонт будет обходится дешевле. Кроме того, сельчанам не придется ждать устранения неполадок неделями. Мы не рекомендуем покупать технику у поставщиков без сервисной поддержки. Но выбор в любом случае за сельчанами. Мы никому и ничего не диктуем. Нет никаких ограничений и при покупке скота. Нам просто нужно знать, у кого он приобретается, чтобы видеть целевое использование выделенных денег. Нашим крестьянам требуются тысячи голов животных, и у нас нет таких ресурсов, чтобы их принуждать покупать скот у определенных продавцов, - резюмировал Еркин Жылысбек.

Результат, а не видимость

Ранее депутат Мажилиса Парламента Болатбек Алиев заявил о том, что действующие механизмы программы «Ауыл аманаты» будут тормозить ее исполнение.

«Средства поступают областям, как долгосрочные бюджетные кредиты, которые администратор программы – управление сельского хозяйства, через тендер, передает поверенному агенту – СПК. Таким образом, непонятно, кто в конечном счете отвечает за качество займов. Кроме того, есть высокий риск невозврата займов (осторожный прогноз 30%, а есть еще и жесткий), и его не будет нивелировать процентная ставка по кредиту. Это значит, что при проверке отвечать придется за некачественное бюджетное планирование. Отсутствие ясности в механизмах программы снижает темпы ее реализации», - высказался Болатбек Алиев на страницах соцсетей.

Свое видение депутат высказал и по вопросам сбыта готовой продукции.

«Как практик вам скажу, что произвести продукцию сложно, но продать ее часто еще сложнее. Давайте посчитаем: если хотя бы 10 млрд тенге программных средств будет направлено на кредитование новых садов, то этого будет достаточно, чтобы ввести в эксплуатацию порядка 1 тысяч гектаров. То есть, через 4-5 лет - это выше, чем 10 тысяч тонн урожая. Однако, это мелкие фермеры, у которых нет ни складов, переработки, тем более нет РГС или экспортных контрактов. То есть, их продукция будет реализовываться только в сезон и еще больше разогревать рынок. И реализация будет ниже себестоимости, а это убыток. Опыт прошлого года показывает, что фермерам дешевле оставить урожай на деревьях, чем реализовывать его ниже себестоимости», - добавляет мажилисмен.

По его мнению, аналогичная ситуация и в животноводстве.

«По животноводам такая же схема. Отсутствие инфраструктуры, ветеринарного сопровождения, болезни, нет кормов, всякие шокирующие запреты со стороны правительства на вывоз. В связи с этим вопрос: Есть ли у правительства видение по поводу сбыта произведенной заемщиками программы продукции? Предусмотрено ли участие в программах интеграторов, которые могут обеспечить хранение, переработку и сбыт для произведенной продукции? Какие условия могут быть для привлечения интеграторов для участия в программе? Их пока нет», - добавляет Алиев.

Предлагая комплекс мер, которые бы способствовали более эффективной реализации программы, мажилисмен призывает ответственные ведомства не ставить во главу угла количественные показатели по охвату населения займами, уменьшая доступ в суммарном выражении на каждое физлицо.

«Это может дать плачевный результат, как в случае с ежегодный программой «Дорожная карта занятости» с 2009 года. Если помните, то там людей увольняли и заново нанимали десятками тысяч по всей республике, чтобы показать охваты и вовлечение. Нам нужен качественный результат, а не его видимость», - резюмировал депутат.

Ирина Галушко