В настоящее время основными институтами развития, поддерживающими обрабатывающую промышленность, являются АО «Банк Развития Казахстана» и его дочерняя организация АО «Фонд развития промышленности». За 2019-2023 годы они профинансировали отраслевые проекты на 2,4 трлн тенге. В основном это касается металлургической и пищевой промышленности, машиностроения, а также производства резиновых и пластмассовых изделий.

Всего госаудитом было охвачено свыше 439 млрд тенге. В результате установлены:

- финансовые нарушения на 1,2 млрд тенге;

- неэффективное планирование и использование средств на 25,9 млрд тенге;

- 64 процедурных нарушения и 9 системных недостатков;

- упущенная выгода и экономические потери на 15,8 млн тенге.

По итогам госаудита отмечается низкая доля финансирования проектов с выраженной экологической и инновационной нагрузкой. Также практически не представлены такие направления, как готовые изделия, легкая и фармацевтическая промышленность, которые также являются приоритетными.

Госаудит выявил факты и длительного доведения льготных средств до конечных получателей. Причем, это касается даже средств из резерва правительства, предусмотренных на неотложные мероприятия. 

«Вам деньги из бюджета выделяются, чтобы активно инвестировать в экономику и тем самым расширять налогооблагаемую базу, создавать новые рабочие места, поддерживать ее. Но вот вы на деньгах сидите, хотя должны оперативно их распределять. Получается, запрашиваете какие-то суммы у государства и замораживаете их на депозитных счетах, в то время как эти средства могли бы работать в рамках бюджета – на других важных инфраструктурных проектах», — сказал председатель ВАП РК Алихан Смаилов, обращаясь к руководству квазигоскомпаний.

Аудитом также установлена параллельная реализация АО «БРК» схожих по целевой направленности программ финансирования экспортеров с различными предельными ставками вознаграждения. Это создает риски предоставления более дешевых кредитов определенным заемщикам, что подрывает основы равноправного доступа к таким мерам. Так, для отдельных заемщиков АО «БРК» по своему усмотрению применяло ставки кредитования ниже установленного предела на 1-2,5%, отметили в ВАП. 

Отдельное внимание госаудиторы обратили на продолжение практики преимущественной финансовой поддержки представителей состоявшегося крупного бизнеса – так называемой особой группы контрагентов. Половина всего кредитного, лизингового и инвестиционного портфелей АО «БРК» за пять лет приходится на них, что продолжает делать его, по сути, «личным банком для избранного круга лиц». 

Отмечено, что АО «ФРП» в процессе отбора проектов не проводит оценку ожидаемых социально-экономических эффектов. Соответствующая методика также отсутствует.

Вместе с тем госаудит выявил, что встречные обязательства по экспорту продукции не всегда стимулируют заемщиков увеличивать его. Это касается случаев, когда существующие показатели экспорта уже соответствуют кредитному соглашению. Такой подход создает риск неэффективного распределения государственных ресурсов и использования их в качестве дешевого источника фондирования на отвлеченные цели: выплата дивидендов акционерам и размещение на банковских депозитах.

Кроме того, при оценке экспорта учитываются валовые поступления от внешнеэкономической деятельности по всем продуктам, связанным с деятельностью компании. Тогда как мера господдержки предоставляется для расширения объемов экспорта определенного вида продукта, под который открыто финансирование. Таким образом, складывается ситуация, когда заявленный товар, ради которого оказывается поддержка, фактически можно не выпускать, говорится в отчёте ВАП. 

«Встречные обязательства по экспорту вы ставите настолько комфортные, что у заемщиков нет никакой мотивации увеличивать его. Как результат, доля экспорта предприятий, которые вы поддерживаете, упала в общем объеме экспорта с 2020 года в два раза – с 9,1 до 4,5%. Хотя миссия «БРК» как одного из крупных наших институтов развития заключается в продвижении экспортного потенциала обрабатывающей промышленности»,— отметил Алихан Смаилов.

Также выявлены случаи финансирования проектов с высоким уровнем риска.  Отмечаются ухудшение финансового состояния, недостижение планов по экспорту продукции и просрочки по платежам. Двум из них при этом присвоен статус экономического дефолта.

По словам Алихана Смаилова, для устранения выявленных нарушений и недостатков требуется принять ряд конкретных мер, в том числе по совершенствованию внутренних нормативных документов квазигоскомпаний. Соответствующая работа будет находиться на контроле Высшей аудиторской палаты